¾«¶«Ó°ÊÓ

Czy Unia Europejska może zaoferować realną alternatywę dla Chin na Bałkanach? Lekcja z Czarnogóry

Po kilkumiesięcznych zawirowaniach wokół chińskiego kredytu o wartości 1 mld USD na budowę autostrady w Czarnogórze (odcinka Bar-Boljare), rząd w Podgoricy ostatecznie osiągnął porozumienie w kwestii refinansowania kredytu przez banki amerykańskie i europejskie. Sprawa, która przyciągnęła uwagę obserwatorów na całym świecie, znalazła swój finał w lipcu, a jej rozwiązanie stanowi efekt zmian zachodzących w polityce wewnętrznej i zagranicznej Czarnogóry. We wrześniu 2020 roku rządząca obecnie koalicja trzech ugrupowań, wygrała nieznaczną przewagą wybory parlamentarne, przerywając długoletni monopol władzy Demokratycznej Partii Socjalistów (DPS), której faktycznym liderem jest urzędujący prezydent Milo �ukanovic. Jak deklaruje premier Zdravko Krivokapić, celem jego gabinetu (głównie złożonego z ekspertów) jest integracja europejska, gruntowna reforma państwa, walka z korupcją i ekologia. Dwa ostatnie elementy programu wpisują się zatem w kontrowersje związane z Chinami i biznesowymi powiązaniami poprzedniego rządu DPS, której przedstawiciele kontrolowali instytucje państwowe przez trzy dekady od uzyskania niepodległości.

Opublikowano: 29 lipca 2021
Logo blogu OSA U� Archiwum

Bartosz Kowalski

Przed zaciÄ…gniÄ™ciem kredytu w chiÅ„skim Exim Banku,  siÄ™ o finansowanie drugiego odcinka inwestycji ze Å›rodków Europejskiego Banku Inwestycyjnego, jednak dwa studia wykonalnoÅ›ci projektu, przeprowadzone przez zewnÄ™trznych audytorów w 2009 i 2012 roku, nie znalazÅ‚y finansowego uzasadnienia dla spodziewanego natężenia ruchu na tej trasie. Kredytu (zabezpieczonego pod przejÄ™cie ziemi w przypadku niespÅ‚acenia zobowiÄ…zaÅ„) udzieliÅ‚y natomiast Chiny, dziÄ™ki temu wchodzÄ…c w posiadanie jednej czwartej ogólnego zadÅ‚użenia baÅ‚kaÅ„skiego paÅ„stwa, które w 2017 roku przystÄ…piÅ‚o do NATO i jest na drodze akcesji do UE.

Gdy pod koniec marca 2021 roku wÅ‚adze pogrążonej w kryzysie gospodarczym Czarnogóry zwróciÅ‚y siÄ™ do UE o refinansowanie chiÅ„skiego kredytu, Komisja Europejska poczÄ…tkowo odniosÅ‚a siÄ™ sceptycznie wobec  stron trzecich, które wczeÅ›niej uznawaÅ‚a za zbyt ryzykowne i nieracjonalne pod wzglÄ™dem gospodarczym. Wobec fiaska staraÅ„ o wsparcie z UE, minister finansów Czarnogóry Milojko Spajić, który wczeÅ›niej ostrzegaÅ‚ BrukselÄ™ o rosnÄ…cym uzależnieniu jego paÅ„stwa od Pekinu, odbyÅ‚ w kwietniu rozmowÄ™ z ambasadorem ChRL w Podgoricy Liu Jinem. WedÅ‚ug  chiÅ„skiej ambasady, obie strony wyraziÅ‚y chęć kontynuowania rozmów „za pomocÄ… istniejÄ…cych kanałów komunikacyjnych i omówienia szczegółowych zagadnieÅ„ zwiÄ…zanych z pożyczkÄ… przez wÅ‚aÅ›ciwe instytucjeâ€�. Takie sformuÅ‚owanie sugerowaÅ‚o, że wobec chÅ‚odnej reakcji Brukseli, Czarnogóra próbuje renegocjować warunki spÅ‚aty bezpoÅ›rednio z chiÅ„skim wierzycielem. Istotnie,  doszÅ‚o do rozmowy telefonicznej przewodniczÄ…cego Xi Jinpinga z prezydentem Milo Ä�ukanovićem. WedÅ‚ug  Czarnogóry, przywódca Chin zgodziÅ‚ siÄ™ rozważyć odroczenie spÅ‚aty gigantycznego kredytu na budowÄ™ autostrady do koÅ„ca 2022 roku. Kolejny zwrot w tej sprawie nastÄ…piÅ‚ dwa tygodnie później, gdy  ogÅ‚osiÅ‚ na Twitterze ostateczny sukces swoich staraÅ„: z pomocÄ… partnerów amerykaÅ„skich i europejskich Czarnogóra zdoÅ‚aÅ‚a obniżyć oprocentowanie kredytu z Exim Banku z 2% do 0,88%. Zdaniem Spajića dÅ‚ug publiczny nie bÄ™dzie teraz obarczony ryzykiem walutowym, które przez lata krÄ™powaÅ‚ finanse paÅ„stwa i pochÅ‚onÄ…Å‚ ponad 109 mln EUR, a Czarnogóra nie bÄ™dzie generować negatywnych nagłówków medialnych. Z kolei po spotkaniu z zastÄ™pcÄ… asystenta sekretarza stanu USA Matthew Palmerem, szef czarnogórskich finansów , że budowa autostrady musi być realizowana w ,,oparciu o silnÄ… gospodarkÄ™ i stabilność finansowÄ…, które sÄ… gwarantami dobrobytu i wolnoÅ›ciâ€�, a Czarnogóra i Stany Zjednoczone zgadzajÄ… siÄ™, że w krótkim czasie udaÅ‚o siÄ™ w tym celu wiele dokonać. Przy okazji, amerykaÅ„ski dyplomata zaleciÅ‚ również Czarnogórze  z Chinami.

Powyższa sytuacja wskazuje, że sprawa chiÅ„skiego kredytu wykracza daleko poza kwestie finansowe. Z jednej strony,  powstaÅ‚y pod parasolem trzydziestoletnich rzÄ…dów DPS – wszak to rzÄ…d Milo Ä�ukanovića zaciÄ…gnÄ…Å‚ kredyt w 2014 roku. Z drugiej strony, wydaje siÄ™, że przeciÄ™cie powiÄ…zaÅ„ czarnogórskich elit politycznych i splecionych z nimi grup interesów, które doprowadziÅ‚y do erozji demokracji w Czarnogórze (klasyfikowanej przez ), wymaga odbudowy rzÄ…dów prawa i czytelnej zmiany kursu w polityce miÄ™dzynarodowej. Jednak skuteczność dziaÅ‚aÅ„ naprawczych bÄ™dzie w dużym stopniu zależeć od wsparcie drugiej strony – UE i USA. Choć  w Podgoricy wyraziÅ‚a zadowolenie z zabezpieczenia stabilnoÅ›ci finansowej Czarnogóry, osiÄ…gniÄ™tej dziÄ™ki partnerstwu z amerykaÅ„skimi bankami, to zarówno Bruksela, jak i Waszyngton sÄ… zadziwiajÄ…co dyskretne, jeÅ›li chodzi o chęć przypisania sobie zasÅ‚ug w tej sprawie.

Mimo wszystko, sprawstwo należy przypisać przede wszystkim Stanom Zjednoczonym – dla których bezpośrednim impulsem do działania mogło być zasygnalizowanie przez Pekin gotowości do odroczenia spłaty kredytu, co pośrednio, zmniejszyłoby szanse na zmianę w polityce wewnętrznej i zagranicznej rządu premiera Krivokapicia. Natomiast milczenie Brukseli może być powodowane obawą, że precedens związany z Czarnogórą, może uruchomić lawinę podobnych wniosków ze strony innych państw bałkańskich aspirujących do członkostwa w UE. Istotnie, wykupienie chińskiego długu przez UE byłoby przejawem niekonsekwencji. Jednak Bruksela nie może oczekiwać zmniejszenia wpływów chińskich w państwach bałkańskich – którym przygląda się z rosnącym niepokojem i określa jako przeszkodę w procesie integracji europejskiej – jeśli nie zaoferuje realnej, finansowej alternatywy wobec Pekinu.

Opublikowano: Przemysław Ciborek

CENTRUM ANALIZ, MODELOWANIA I NAUK OBLICZENIOWYCH (CAMINO)
E: camino@uni.lodz.pl

Projekt Multiportalu U� współfinansowany z funduszy Unii Europejskiej w ramach konkursu NCBR