¾«¶«Ó°ÊÓ

VFA a przyszłoroczne wybory prezydenckie na Filipinach

Przyszłość umowy dotyczącej warunków przybywania amerykańskich wojsk na terytorium Filipin (Visiting Forces Agreement, VFA) jest w ostatnim czasie przedmiotem wielu analiz, głównie z powodu narastających napięć pomiędzy Filipinami a Chinami na spornych obszarach Morza Południowochińskiego. Warto się jednak przyjrzeć tej kwestii z perspektywy przyszłorocznych wyborów prezydenckich na Filipinach. To od ich wyniku będzie w dużym stopniu zależał przyszły kierunek polityki zagranicznej tego kraju. Należy zaznaczyć, że na zachowaniu statusu quo z pewnością zależy Pekinowi, który przez ostatnich pięć lat cieszył się wyjątkowo dobrymi relacjami z Filipinami, a w szczególności z pałacem prezydenckim. Z kolei Waszyngton liczy na zmianę, która cofnie relacje dwustronne do okresu sprzed czerwca 2016 roku, kiedy Rodrigo Duterte przejął władze w państwie, a wraz z nim dokonał fundamentalnego pivotu w polityce zagranicznej Filipin.

Opublikowano: 15 czerwca 2021
Logo blogu OSA U� Archiwum

Mateusz Chatys

Rodrogo Duterte zbliża siÄ™ do koÅ„ca swojej szeÅ›cioletniej prezydentury, a zgodnie z konstytucjÄ… najwyższy urzÄ…d w paÅ„stwie może być sprawowany tylko przez jednÄ… kadencjÄ™. Niewykluczone, że Duterte bÄ™dzie chciaÅ‚ wykorzystać swojÄ… kontrolÄ™ nad przyszÅ‚oÅ›ciÄ… VFA do osiÄ…gniÄ™cia jak najwiÄ™kszych korzyÅ›ci, rozgrywajÄ…c przy tym zarówno Stany Zjednoczone jak i Chiny. Jeszcze w październiku ubiegÅ‚ego roku  w kraju dla Duterte wynosiÅ‚ 91%. Tymczasem w grudniu spadÅ‚ do poziomu 70%, a  przeprowadzone w maju wykazaÅ‚y poparcie 65% respondentów i współczynnik zaufania wynoszÄ…cy 55%. Za znacznÄ… cześć spadku poparcia odpowiada trudna sytuacja epidemiologiczna w kraju, a także powolne postÄ™py narodowego programu szczepieÅ„ (wynikajÄ…ce miÄ™dzy innymi z maÅ‚ej iloÅ›ci dostÄ™pnych szczepionek). Choć Rodrigo Duterte nie może kandydować na stanowisko prezydenta, to może jednak ubiegać siÄ™ o fotel wiceprezydenta.  w tej sprawie otrzymaÅ‚ zresztÄ… od swojej partii PDP-Laban, natomiast kandydatkÄ… na urzÄ…d prezydenta miaÅ‚aby zostać jego córka Sara Duterte-Carpio, sprawujÄ…ca obecnie funkcjÄ™ burmistrza Davao (podobnie jak jej ojciec). Jeszcze w  bieżącego roku sam Duterte zapewniaÅ‚, że jego córka nie wystartuje w wyborach prezydenckich w 2022 roku. Takie samo stanowisko podtrzymywaÅ‚a sama Sara Duterte jeszcze w , powoÅ‚ujÄ…c siÄ™ na ojca, który odradzaÅ‚ jej kandydowania. Tymczasem w wywiadzie z poczÄ…tku czerwca gubernator z prowincji Albay,  stwierdziÅ‚, że jest przekonany o starcie obecnej burmistrz Davao w zbliżajÄ…cych siÄ™ wyborach prezydenckich. DodaÅ‚ przy tym, że Sara Duterte prowadzi aktualnie negocjacje majÄ…ce na celu budowÄ™ sieci sojuszy politycznych.

BiorÄ…c pod uwagÄ™ ²õ´Ç²Ô»å²¹Å¼e, Sara Duterte jest liderem w wyÅ›cigu po fotel prezydencki. W  z przeÅ‚omu listopada i grudnia ubiegÅ‚ego roku cieszyÅ‚a siÄ™ poparciem 26% respondentów, a na drugim miejscu znalazÅ‚ siÄ™ Ferdinand “Bongbongâ€� Marcos z 14% poparciem. Z kolei najnowszy  opublikowany w maju przez PulseAsia Research INC. pokazuje niesÅ‚abnÄ…ce poparcie na poziomie 27%, gdzie na drugim miejscu plasuje siÄ™ Ferdinand “Bongbongâ€� Marcos z poparciem na poziomie 13%.

Na uwagÄ™ zasÅ‚uguje fakt, że oprócz tandemu skÅ‚adajÄ…cego siÄ™ z ojca i córki, istnieje również możliwość wsparcia Rodrigo Duterte swoim zaufanym senatorem , który jednak cieszy siÄ™ bardzo sÅ‚abym poparciem na poziomie 5% co zapewniÅ‚o mu w ostatnim ²õ´Ç²Ô»å²¹Å¼u dopiero siódme miejsce. Przegrywa nawet z profesjonalnym bokserem , który dołączyÅ‚ do wyÅ›cigu w ostatnim czasie i cieszy siÄ™ poparciem rzÄ™du 11%. Niemniej jednak warto mieć na uwadze, że duet z Duterte może drastycznie zmienić poziom poparcia dla senatora Go.

Wygrana zarówno pierwszej jak i drugiej pary wiÄ…zać siÄ™ bÄ™dzie z kontynuacjÄ… polityki zagranicznej Rodrigo Duterte, sterowanej z tzw. tylnego siedzenia. Z perspektywy ostatnich piÄ™ciu lat wydaje siÄ™, że tego rodzaju rozwiÄ…zanie bÄ™dzie najbardziej sprzyjaÅ‚o interesom Pekinu. Pozostaje zatem pytanie jaka bÄ™dzie reakcja Stanów Zjednoczonych? Mark Valencia w swojej ostatniej analizie dla , nie wyklucza amerykaÅ„skiej interwencji w wybory na Filipinach, zaplanowane na 9 maja 2022 roku. Motywy za takim scenariuszem byÅ‚yby jasne, czyli powrót Filipin do amerykaÅ„skiej strefy wpÅ‚ywów, co pozwoliÅ‚oby na uzyskanie dostÄ™pu do filipiÅ„skiej infrastruktury wojskowej, stanowiÄ…cej idealny punktu wypadowy dla amerykaÅ„skich siÅ‚ zbrojnych w celu ograniczenia chiÅ„skiego ekspansjonizmu w regionie. Niewykluczony jest jednak inny scenariusz. Gdyby Rodrigo Duterte postanowiÅ‚ zaakceptować nowÄ… wersjÄ™ VFA, mogÅ‚oby siÄ™ to przyczynić do zmiany stosunku Waszyngtonu wobec jego potencjalnej kandydatury na wiceprezydenta oraz jego współkandydata, niezależnie od tego czy zostaÅ‚aby nim jego córka czy inny polityk zwiÄ…zany z obozem politycznym Duterte.

BiorÄ…c pod uwagÄ™ stosunek prezydenta Filipin do Stanów Zjednoczonych trudno siÄ™ spodziewać zmiany jego decyzji w sprawie VFA bez jakiejkolwiek zachÄ™ty ze strony Waszyngtonu. Z uwagi na pogarszajÄ…cÄ… siÄ™ sytuacjÄ™ epidemiologicznÄ… w Azji PoÅ‚udniowo-Wschodniej, wydaje siÄ™, że najlepszy rozwiÄ…zaniem byÅ‚oby zdecydowane wsparcie poprzez darowiznÄ™ szczepionek na koronawirusa. Na  administracja Joe Biden’a potwierdziÅ‚a, że pomiÄ™dzy siedemnaÅ›cie paÅ„stw azjatyckich (w tym do Filipiny) zostanie rozdysponowanych 7 mln dawek szczepionki na koronawirusa z pierwszej transzy w ramach wsparcia programu COVAX. Mimo zapowiedzi, iż dostawa szczepionek z pierwszej transzy ma siÄ™ zakoÅ„czyć do koÅ„ca czerwca, prezydent Duterte  podjÄ…Å‚ decyzjÄ™ o przedÅ‚użeniu o kolejne sześć miesiÄ™cy (tym razem do lutego 2022 roku) ostatecznej decyzji dotyczÄ…cej przyszÅ‚oÅ›ci VFA.

PodsumowujÄ…c, plany dotyczÄ…cej przyszÅ‚oÅ›ci polityki zagranicznej kraju bÄ™dÄ… jednym z głównych elementów kampanii wyborczej na Filipinach. Duża część kandydatów bÄ™dzie budować swój kapitaÅ‚ polityczny na antychiÅ„skich nastrojach, spowodowanych przede wszystkim asertywnÄ… politykÄ… Pekinu na Morzu PoÅ‚udniowochiÅ„skim. BiorÄ…c pod uwagÄ™ tegoroczne wyniki  przeprowadzonych przez singapurski oÅ›rodek ISEAS-Yusof Ishak Institute obawy FilipiÅ„czyków wobec rosnÄ…cych wpÅ‚ywów Chin w regionie sÄ… wyjÄ…tkowo duże na tle pozostaÅ‚ych paÅ„stw ASEAN (mimo nieznacznego spadku w porównaniu do 2020 roku z 82,1% do 77,5%). JednoczeÅ›nie mimo docenienia roli Chin w pomocy w zwalczaniu pandemii koronawirusa (Chiny uzyskaÅ‚y najlepszy wynik spoÅ›ród wszystkich partnerów dialogu ASEAN – 20,9%), równie wysoko zostaÅ‚o ocenione wsparcie Unii Europejskiej oraz Stanów Zjednoczonych (16,4% poparcia). Warto w tym miejscu zaznaczyć, że rozpoczÄ™cie programu szczepieÅ„ na Filipinach byÅ‚o możliwe dziÄ™ki darowiźnie chiÅ„skich szczepionek produkowanych przez Sinovac w lutym bieżącego roku.

Waszyngton musi jednak zwrócić uwagę na to, że spadek poparcia dla Duterte na Filipinach (efekt pożądany przez Biały Dom) wiąże się głównie ze złą oceną sytuacji epidemiologicznej w kraju oraz wolnego przebiegu programu szczepień. Jeżeli Stany Zjednoczone zabezpieczą Filipiny odpowiednią ilością szczepionek, bardzo możliwe, że poparcie dla prezydenta wzrośnie, co będzie miało swoje odzwierciedlenie w przyszłorocznych wyborach, jeżeli Rodrigo Duterte zdecyduje się kandydować na stanowisko wiceprezydenta. Stąd należy wysnuć wniosek, że wsparcie filipińskiego programu szczepień może się okazać mieczem obosiecznym i przynieść niepożądany dla Waszyngtonu skutek, tym bardziej, że nie ma gwarancji, iż Duterte zmieni stanowisko wobec VFA przed przyszłorocznymi wyborami.

Opublikowano: Przemysław Ciborek

CENTRUM ANALIZ, MODELOWANIA I NAUK OBLICZENIOWYCH (CAMINO)
E: camino@uni.lodz.pl

Projekt Multiportalu U� współfinansowany z funduszy Unii Europejskiej w ramach konkursu NCBR