Autorki reprezentuj膮ce zar贸wno 艣rodowisko akademickie, jak i praktyk臋, spotka艂y si臋 podczas konferencji organizowanej przez Wydzia艂 Ekonomiczno-Socjologiczny Uniwersytetu 艁贸dzkiego wraz z Urz臋dem Miasta 艁odzi i pod patronatem Urz臋du Zam贸wie艅 Publicznych oraz Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej w 2020 r. Postanowi艂y przyjrze膰 si臋 problemom rozwoju PPP z r贸偶nych perspektyw, zar贸wno naukowej, jak i praktycznej.
Dokona艂y przy tym autorskiego wyboru obszar贸w dzia艂a艅 gospodarczych, na kt贸rych analizowa艂y praktyk臋 stosowania PPP, koncentruj膮c si臋 na rewitalizacji i projektach transportowych.
PPP w historii
W cz臋艣ci teoretycznej autorki stara艂y si臋 w uporz膮dkowany spos贸b przedstawi膰 zasadnicze czynniki warunkuj膮ce potrzeb臋 wsp贸艂pracy podmiot贸w publicznych i prywatnych przy realizacji zada艅 publicznych. Wskazuj膮c przyk艂ady z okresu Cesarstwa Rzymskiego, 艣redniowiecza, panowania kr贸lowej El偶biety i nawi膮zuj膮c do rozwoju gospodarczego w kolejnych wiekach, wskazywa艂y korzy艣ci i problemy zwi膮zane z prapocz膮tkami PPP, kt贸re s膮 aktualne tak偶e obecnie. Zarys ewolucji zarz膮dzania publicznego w kontek艣cie rozwoju instytucjonalnego administracji publicznej pozwoli艂 na wskazanie czynnik贸w tworz膮cych i modyfikuj膮cych ramy prawno-organizacyjne PPP.
PPP wsp贸艂cze艣nie
Autorki syntetycznie opisa艂y wsp贸艂czesne podstawy prawne partnerstwa publiczno-prywatnego, zar贸wno na poziomie Unii Europejskiej, jak i Polski. Przeprowadzona w kolejnej cz臋艣ci pracy gospodarcza analiza PPP umo偶liwi艂a wskazanie kryteri贸w jego oceny, a tym samym zasadno艣ci stosowania partnerstwa publiczno-prywatnego w realizacji zada艅 publicznych, przede wszystkim dotycz膮cych inwestycji o charakterze infrastrukturalnym, s艂u偶膮cym zaspokajaniu zidentyfikowanych potrzeb mieszka艅c贸w.
Podstawowe znaczenie ma warto艣膰 publiczna, na kt贸r膮 sk艂ada si臋 jednoczesne uwzgl臋dnienie kryteri贸w finansowych, spo艂ecznych i 艣rodowiskowych. Autorki stara艂y si臋 podkre艣li膰, 偶e PPP nie jest finansowaniem bezkosztowym. Wr臋cz przeciwnie 鈥� ka偶dy projekt wymaga analiz i odpowiedniego przygotowania inwestycji ze strony sektora publicznego, jeszcze zanim dojdzie do poszukiwania partnera prywatnego. Kwestia finansowania zwi膮zana jest z wydatkami na realizacj臋 inwestycji, a nast臋pnie jej utrzymanie, w tym z zapewnieniem wynagrodzenia dla partnera prywatnego.
PPP w praktyce
Kolejne rozdzia艂y monografii przenosz膮 czytelnika z teorii na grunt praktyki. Dla ukazania szerszego kontekstu, autorki bada艂y trendy na rynkach 艣wiatowych w zakresie stosowania PPP. Podkre艣li艂y przemiany, zar贸wno w zakresie zaanga偶owania 艣rodk贸w w PPP, jak i rozk艂adu przestrzennego wsp贸艂pracy publiczno-prywatnej w realizacji zada艅 publicznych.
Bardziej szczeg贸艂owej analizie poddane zosta艂y projekty PPP zg艂aszane i procedowane w Polsce. Autorki zbada艂y czynniki ekonomiczne determinuj膮ce rozw贸j PPP, a w szczeg贸lno艣ci te, kt贸re warunkowa艂y osi膮gni臋cie sukcesu projektu. W przeprowadzonych badaniach przyj臋to podej艣cie procesowe, a w szczeg贸lno艣ci skupiono si臋 na ocenie skuteczno艣ci procedury wyboru partnera prywatnego. Wykazano, 偶e trzy 鈥� forma zaanga偶owania partnera prywatnego w realizacj臋 rob贸t budowlanych, do艣wiadczenie w przygotowaniu procedury na wyb贸r partnera prywatnego oraz ponowna publikacja og艂oszenia o PPP 鈥� maj膮 istotny wp艂yw na skuteczno艣膰 post臋powania.
PPP a rewitalizacja
W kolejnej cz臋艣ci pracy autorki zaj臋艂y si臋 rozwojem projekt贸w partnerstwa publiczno-prywatnego w sferze rewitalizacji i infrastruktury transportowej. Niezb臋dne do ukazania pe艂nego obrazu zjawisk wyst臋puj膮cych w Polsce oraz ich oceny, by艂o okre艣lenie kontekstu uwarunkowa艅 innego pa艅stwa, ze wzgl臋du na wieloletnie do艣wiadczenie w realizacji PPP, autorki wybra艂y Wielk膮 Brytani臋. Nale偶y przy tym podkre艣li膰, 偶e projekty rewitalizacji wyr贸偶niaj膮 si臋 znaczn膮 specyfik膮 na tle innych projekt贸w PPP 鈥� s膮 one bowiem z艂o偶one, wieloaspektowe, o znacznym zakresie przestrzennym i czasowym, wysokich wymaganiach formalno-prawno-organizacyjnych i finansowych, wymagaj膮 wzi臋cia pod uwag臋 szerokiego grona interesariuszy. Autorki podawa艂y przyk艂ady konkretnych projekt贸w realizowanych, nie zawsze z sukcesem, w Wielkiej Brytanii aby na tym tle si臋 analizowa膰 polskie studia przypadk贸w w sferze rewitalizacji.
PPP a inwestycje w infrastruktur臋 transportow膮
W dalszej cz臋艣ci bada艂y projekty w zakresie infrastruktury transportowej, tak偶e odnosz膮c si臋 do przyk艂ad贸w brytyjskich i polskich. Badanie zagranicznych i polskich uwarunkowa艅, mechanizm贸w i proces贸w dotycz膮cych wsp贸艂pracy strony publicznej i prywatnej w kontek艣cie rewitalizacji i infrastruktury transportowej wykaza艂o trudno艣ci w tego typu projektach. Ich efektem jest mi臋dzy innymi odej艣cie od modelu PFI w Wielkiej Brytanii oraz poszukiwanie nowych dr贸g i form wsp贸艂pracy partner贸w publicznych i prywatnych. Wnioski z analizy studi贸w przypadk贸w wskazuj膮, 偶e jakkolwiek bardzo wa偶ne jest wsparcie instytucjonalne i finansowe na poziomie pa艅stwa, to istotne znaczenie ma r贸wnie偶 przekonanie lokalnych partner贸w, zar贸wno publicznych, jak i prywatnych, do stosowania formu艂y PPP.
Bariery PPP w Polsce
W finalnej cz臋艣ci pracy autorki analizowa艂y problemy i bariery obecne w praktyce PPP w Polsce. Wskaza艂y mi臋dzy innymi trudno艣ci definicyjne, problemy interpretacji przepis贸w i brak zrozumienia istoty PPP, kt贸re nie jest modelem realizacji inwestycji w ka偶dych warunkach, a tym bardziej warunkach niedostatecznych 艣rodk贸w publicznych i konieczno艣ci zaspokajania rosn膮cych potrzeb publicznych.
Autorki stara艂y si臋 podkre艣li膰, 偶e wbrew obiegowym opiniom PPP jest instrumentem, kt贸ry dla osi膮gni臋cia sukcesu wymaga nak艂ad贸w finansowych ze strony publicznej ju偶 od samego pocz膮tku.
Pozytywny rezultat pomys艂u na projekt wymaga wielowymiarowych analiz, kt贸re pozwol膮 na ocen臋 jego potencja艂u, rodzaj贸w i poziomu ryzyka oraz mo偶liwych konsekwencji w d艂ugiej perspektywie. Autorki rekomendowa艂y, aby wiedza p艂yn膮ca zar贸wno z pozytywnych, jak i negatywnych do艣wiadcze艅 stanowi艂a element dalszej edukacji w zakresie wykorzystania formu艂y PPP, przy czym dzia艂ania edukacyjne powinny mie膰 charakter przekrojowy i dotyczy膰 wszystkich grup interesariuszy zaanga偶owanych w realizacj臋 projekt贸w PPP.
Publikacj臋 mo偶na przeczyta膰 w Otwartym Dost臋pie .
Partnerem publikacji jest Urz膮d Miasta 艁odzi
Wi臋cej tekst贸w autorki znajdziesz
.